美国总统特朗普一纸公告，让新申请H-1B签证费用从原来的几千美元飙升至10万美元，这项被称为“技术移民门槛革命”的政策，正引发全球科技界与移民群体的强烈震荡。

2025年9月19日，特朗普在白宫签署公告，对H-1B工作签证项目进行彻底改革，核心措施要求每位新H-1B签证申请人支付高达10万美元的新费用。

此前，企业为H-1B签证支付的费用通常在数千美元之间，新规于当地时间9月21日凌晨正式生效，留给申请人和企业的应对窗口期不足24小时。

特朗普在签署公告时表示：“企业不希望支付10万美元，那雇美国人就可以实现。”他称这一政策“实际上给了企业雇美国人的动力”。

美国商务部长卢特尼克强调，这一费用“按年计算”，适用于首次申请和续签。他表示：“这个人是否值得每年向政府支付10万美元？如果不值得，就让他回国，公司应该去雇美国人”。

面对企业界的集体恐慌，白宫于9月20日通过社交媒体发表声明澄清，新政仅适用于未来的新签证申请者，不涉及现有的签证持有者、签证续签，甚至不包括已参与2025年抽签的申请人。官员还表示，该费用将在即将到来的抽签周期中首先适用于新申请人。

白宫同时强调10万美元为一次性费用，而非年费。这与商务部长最初“按年计算”的说法存在明显矛盾，增加了政策的不确定性。

特朗普政府官员长期主张，H-1B签证长期遭滥用，让美国企业以低薪雇用外国人，导致美国本地人失业。

移民政策的核心被归结为“雇美国人”。商务部长卢特尼克明确表示：“如果你要培训某个人，那就去培训那些从我们高校毕业的美国年轻人。去培训美国人，别再引进外国人来抢走我们的工作了”。

财政动机也是重要考虑因素。特朗普在宣布新政时表示：“我们将因此获得数千亿美元的收入。我们会用这笔钱减税、降债”。

美国科技企业严重依赖H-1B签证，每年获批的H-1B签证中，逾六成与计算机相关。2025财年亚马逊是H1-B签证雇员最多的雇主，微软、Meta和苹果分别拥有的H-1B签证雇员人数也名列前茅。

若保持现有规模，亚马逊明年将额外支出9.3亿美元，微软和Meta各自获得超过5000个签证批准，也将面临每年4.65亿美元的新增成本。

为应对巨额费用，企业不得不重新评估招聘策略。科技巨头可能将初级岗位转为高薪资深岗位以满足薪资等级要求。

离岸转移加速已成为明显趋势，部分硅谷科技公司已将岗位转移至印度班加罗尔等地区，以规避高昂的签证费用。初创企业可能完全退出H-1B招聘市场，因为他们无法承担如此高昂的成本。

印度是H-1B签证的最大受益国，2024财年印度籍申请人约占H-1B签证获批总额的71%。这些印度籍员工主要是受雇于美国IT企业的专业人才。

特朗普的新政让往来美国和印度的航班乱了套，引发了印度籍签证持有人的恐慌性反应。在特朗普的公告发出后，印美航班价格飞涨，翻倍涨至8万卢比（约合6461元人民币）。

亚马逊、微软等企业立即发邮件给离境的员工，建议他们尽可能在21日新政执行前回到美国。而对于无法赶回的员工，亚马逊则建议他们暂时不用回美，“直至收到进一步指引”。

对中国留学生而言，H-1B签证是获得绿卡的主要通道。目前持有H-1B签证在美国工作的外国人有60万，其中中国人7.02万，占总数的11.7%。

新政实施后，预计去美国留学的家庭会更加谨慎，特别是那些希望在美国积累工作经验的留学生。STEM专业受影响严重，因为这些学生通常需要更长时间完成学业，且更倾向于留在美国工作。

法律界人士普遍质疑该措施的合法性，美国移民委员会资深研究员指出，这一收费“几乎肯定违法，很可能在法庭上被推翻”。

按规定，签证收费须经国会立法或通过正式监管程序设立，而此政策未经立法程序，缺乏公众参与，未开放意见征询期，违反《行政程序法》。

执行细节也存在诸多未解问题：费用是否包含家属？续签/换工作是否重复收费？是否有过渡期安排？是否豁免特定行业？

特朗普政府内部阵营对于是否收紧H-1B签证意见也存在分歧。“让美国再次伟大”（MAGA）的人士表示，H-1B签证让印度人抢走了属于美国人的高薪技术工作。

而特斯拉创办人马斯克在内的支持者表示，该计划引进了高技能人才，这对于填补人才缺口和维持企业竞争力至关重要。马斯克本人出生于南非，曾持有H-1B签证。

当美国筑起签证高墙时，其他国家正积极拆除移民壁垒。

加拿大快速通道积分制处理周期仅6个月，留学生转移民成功率超60%；德国蓝卡政策年薪门槛仅4.5万欧元，处理周期3个月；英国高潜力人才签证无需雇主担保，处理周期4周。

这些政策对比表明，全球人才争夺战已进入新纪元。

加拿大在2023年7月就开始推行为期1年的抢夺美国专才计划，集中招揽持有美国H-1B签证但久未获为移民的外国专才。

专家质疑，此举可能加剧业务人才流失，反而削弱美国在高科技领域的竞争力。新收费可能会大幅推高公司的成本，尤其是小型科技公司和创新公司。

无党派研究机构“美国国家政策基金会”执行主任安德森指出，该政策可能产生适得其反的效果，促使美国企业将业务转移至海外，特别是研发等专业领域。

虽然科技行业是H-1B签证的主要用户，但制造业同样依赖这类签证招聘专业技术人才。福耀玻璃作为在美投资的中国制造业企业，需要雇佣专业技术人员维护先进制造设备、实施自动化流程和进行技术升级。

根据美国官方2025年6月23日的数据，福耀玻璃美国公司雇佣外籍员工的情况如下：主要使用H-1B签证和L-1签证。其中，H-1B签证持有者约33人，L-1签证持有者约27人。

曹德旺曾多次公开表示，除了人工成本，美国的多项生产要素成本低于中国，这是福耀玻璃赴美建厂的重要考量。他具体指出中国制造业的综合税务比美国高35%，而美国的能源成本优势明显。

特朗普政府将H-1B工作签证费用大幅提升至10万美元的新规，无疑给像福耀玻璃这样为寻求更低综合运营成本而赴美投资建厂的企业带来了新的挑战。